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各市人力資源社會保障局、財政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，省人力資源社會保障廳、省財政廳研究制定了《安徽省公益性崗位開發(fā)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省財政廳
2020年3月16日
（此件主動公開）
安徽省公益性崗位開發(fā)管理辦法
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《社會救助暫行辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)，按照人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）以及就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公益性崗位，是指各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
第三條公益性崗位開發(fā)管理要凸顯“托底線、救急難、臨時性”屬性，加強(qiáng)部門橫向協(xié)調(diào)，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，適時調(diào)整安置對象范圍，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
第四條各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)將公益性崗位開發(fā)管理作為健全就業(yè)援助制度的重要措施，作為守住就業(yè)底線的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。要與其他公益性崗位開發(fā)管理部門加強(qiáng)協(xié)商，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持市、縣級人民政府在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。
第五條各級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理工作和制定落實公益性崗位政策；各級財政部門負(fù)責(zé)籌集、發(fā)放和監(jiān)管公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼資金；各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)、管理和監(jiān)督公益性崗位。
第二章 崗位開發(fā)
第六條公益性崗位主要包括：
（一）非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。
（二）城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位。
（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位。
（四）勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等托底性安置崗位。
（五）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
第七條各級人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)困難人員數(shù)量、就業(yè)難易程度、現(xiàn)有公益性崗位狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、就業(yè)資金承受能力等實際情況，科學(xué)制定崗位年度開發(fā)計劃和方案，及時向社會公開征集公益性崗位。
第八條有公益性崗位需求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、民辦非企業(yè)單位或相關(guān)企業(yè)（以下簡稱“用人單位”）可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出設(shè)立公益性崗位的申請，提交《公益性崗位申報表》（見附件1）。
第九條各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對用人單位申請材料進(jìn)行審核，根據(jù)因需定崗、科學(xué)開發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類、數(shù)量后，向社會公開發(fā)布公益性崗位信息。
第十條各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)大力推行政府購買公益性崗位服務(wù)，通過公開招標(biāo)、委托、戰(zhàn)略性合作、承包等方式，購買勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性崗位，對就業(yè)困難人員進(jìn)行托底性安置。托底性安置崗位不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的限制性條件。
第十一條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置的公益性崗位就業(yè)人員,應(yīng)通過勞務(wù)派遣或外包購買服務(wù)的方式進(jìn)行管理。
第三章 安置對象及聘任
第十二條公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未就業(yè)的人員。主要包括：
（一）零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)居民家庭中法定勞動年齡內(nèi)的成員均處于失業(yè)狀況、且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（二）大齡就業(yè)困難人員：距退休年齡不足5年、且登記失業(yè)9個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（三）長期失業(yè)人員：登記失業(yè)12個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（四）享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內(nèi)累計享受過最低生活保障9個月以上的家庭，且登記失業(yè)9個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（五）享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內(nèi)累計享受過最低生活保障9個月以上的承包土地（林地）被征用家庭，土地（林地）被征用后人均不足0.3畝且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（六）享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內(nèi)累計享受過最低生活保障9個月以上家庭的殘疾人，持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級被評定為4級且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（七）享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業(yè)生：正在享受最低生活保障且連續(xù)享受6個月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24個月內(nèi)累計享受過最低生活保障9個月以上家庭的高校畢業(yè)生，且登記失業(yè)6個月以上就業(yè)確有困難的人員。
（八）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。
各級人力資源社會保障部門要對上述就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，納入公益性崗位安置對象范圍。
第十三條根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。
第十四條按照“公開、公平、公正”的原則，做好公益性崗位聘任工作。公益性崗位聘任就業(yè)困難人員按照下列程序進(jìn)行：
（一）公布信息。人力資源社會保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告，注明用人單位擬聘任崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)、招用條件、崗位數(shù)量等內(nèi)容。
（二）提出申請。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位提出申請，提交《公益性崗位就業(yè)意向申請表》（見附件2）。
（三）供需對接。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過組織供需見面會或為用人單位推薦人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員對接平臺。用人單位根據(jù)崗位性質(zhì)、申請人數(shù)，可通過面談、走訪等形式，確定崗位擬聘任人員，并向社會公示。
（四）用工備案。用人單位聘任就業(yè)困難人員1個月之內(nèi)，應(yīng)與其簽訂勞動合同，并在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動用工備案。
第十五條公益性崗位出現(xiàn)空缺后，應(yīng)及時對外發(fā)布信息，并按照第十四條程序進(jìn)行補(bǔ)充。
第十六條提供托底性安置崗位的用人單位，無正當(dāng)理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員。
第十七條公益性崗位人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可以組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的可以申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第四章 崗位管理
第十八條用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十九條用人單位履行勞動合同主體責(zé)任，依法提供勞動保護(hù)和勞動條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作。
第二十條公益性崗位人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位工作職責(zé)。
第二十一條建立公益性崗位人員動態(tài)退出機(jī)制，公益性崗位人員和用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
第二十二條用人單位應(yīng)當(dāng)于解除或終止公益性崗位人員勞動合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條對無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的托底性安置崗位的就業(yè)困難人員，暫停其享受相關(guān)就業(yè)援助政策。
第五章 薪酬待遇
第二十四條用人單位應(yīng)依法按月足額支付公益性崗位人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資（非全日制公益性崗位按小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算），安排其加班的，應(yīng)依法支付其加班工資，依法繳納社會保險費(fèi)。同時，當(dāng)?shù)刎斦侔凑彰吭虏怀^當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)，按季度直接撥付至公益性崗位人員個人賬戶，由用人單位代為申報。公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人力資源社會保障部門會同財政部門確定。
第二十五條對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
（一）社會保險補(bǔ)貼。按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)等給予補(bǔ)貼，不包括公益性崗位人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)。
（二）崗位補(bǔ)貼。按照每人每月一定的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補(bǔ)貼，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人一定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補(bǔ)助。
用人單位申報社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)提供《公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申報表》（見附件3）、公益性崗位人員工資明細(xì)賬（單）。
第二十六條公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限不超過3年，距退休年齡不足5年的可延長至退休。對補(bǔ)貼期滿后通過開展職業(yè)指導(dǎo)、推薦3次以上就業(yè)崗位仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員、大齡就業(yè)困難人員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限重新計算，并報送省人力資源社會保障廳、省財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。
第二十七條各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實做好公益性崗位人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對距享受補(bǔ)貼期滿不足半年的人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項目、報考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼。
第二十八條對退出公益性崗位后仍未就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。
第六章 鄉(xiāng)村公益性崗位的開發(fā)管理
第二十九條在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，按照“按需設(shè)崗、以崗定員、崗需互選”原則，開發(fā)農(nóng)村保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理、林區(qū)管護(hù)、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力，提高崗位上崗率。
第三十條 各地要明確崗位開發(fā)、聘任程序。用人單位要與鄉(xiāng)村公益性崗位人員簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，明確崗位性質(zhì)、崗位要求、工作時長、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動合同或勞務(wù)協(xié)議最長不超過1年，根據(jù)勞動時間、勞動強(qiáng)度等因素合理確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條按照“誰用人、誰管理”的原則，指導(dǎo)村“兩委”做好在鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理，杜絕“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。
第三十二條加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調(diào)，支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動力。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)將公益性崗位開發(fā)、招錄和補(bǔ)助資金發(fā)放情況錄入實名制信息系統(tǒng)，建立公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。
第三十四條各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，實施失信懲戒，并嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第八章 附 則
第三十五條享受員工制家庭服務(wù)業(yè)社會保險補(bǔ)貼的人員不得重復(fù)享受本辦法規(guī)定的社會保險補(bǔ)貼。
第三十六條本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2020年1月1日起施行。省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2014〕18號）同時廢止。省人力資源社會保障廳《關(guān)于落實企業(yè)吸納就業(yè)困難人員有關(guān)補(bǔ)貼政策的通知》（皖人社秘〔2015〕202號）關(guān)于公益崗位的政策同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件:
1.公益性崗位申報表
2.公益性崗位就業(yè)意向申請表
3.鄉(xiāng)村公益性崗位申報表
4.鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)意向申請表
5.公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申報表
附件1
公益性崗位申報表
申報日期： 年 月 日
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單位名稱 |
成立時間 |
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單位類型 |
主要業(yè)務(wù) |
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法人代表 |
身份證號碼 |
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單位地址 |
營業(yè)執(zhí)照號碼（或民辦非企業(yè)單位證書號碼） |
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職工人數(shù) |
人 |
聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
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申報公益性 崗位名稱 |
崗位數(shù)量 |
工作 內(nèi)容 |
招用條件 |
薪酬待遇 |
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個 |
元/月 |
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個 |
元/月 |
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個 |
元/月 |
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公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)意見 |
（蓋章） 年月日 |
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人力資源社會保障行政部門意見 |
（蓋章） 年月日 |
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附件2
公益性崗位就業(yè)意向申請表
申請日期： 年 月 日
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姓名 |
性別 |
出生年月 |
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身份證號碼 |
文化程度 |
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工作技能 |
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家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
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申請崗 位名稱 |
是否愿意到托底性崗位就業(yè) |
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本人 工作 簡歷 |
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申請人 簽名 |
以上資料由本人填寫，情況真實，自愿申請到公益性崗位就業(yè)，并自覺遵守公益性崗位相關(guān)規(guī)定。
簽名： 年月日 |
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附件3
鄉(xiāng)村公益性崗位申報表
申請日期： 年 月 日
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申請單位名稱 |
是否是貧困村 |
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申請單位詳細(xì) 地址 |
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申報單位 負(fù)責(zé)人姓名 |
聯(lián)系電話 |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
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申報鄉(xiāng)村公益性崗位名稱 |
崗位數(shù)量 |
工作內(nèi)容 |
招用條件 |
薪酬待遇 |
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個 |
元/月 |
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個 |
元/月 |
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個 |
元/月 |
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申報單位意見 |
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縣（區(qū)）人力資源社會保障部門 意見 |
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附件4
鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)意向申請表
填表日期： 年 月 日
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姓名 |
性別 |
民族 |
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文化程度 |
政治面貌 |
年齡 |
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身份證號碼 |
聯(lián)系電話 |
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家庭詳細(xì)住址 |
戶籍所在地 |
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是否貧困戶 |
貧困認(rèn)定時間 |
致貧原因 |
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是否脫貧戶 |
脫貧時間 |
申請崗位名稱 |
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本人已知曉鄉(xiāng)村公益性崗位性質(zhì)、相關(guān)政策和工作要求，自愿申請鄉(xiāng)村公益性崗位，愿意接受管理并認(rèn)真履行職責(zé)，所提供的信息真實準(zhǔn)確，對因提供相關(guān)不實信息或違反有關(guān)規(guī)定造成的后果，責(zé)任自負(fù)。 |
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村委會（社區(qū)）意見 |
（蓋章） 年月日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見 |
（蓋章） 年月日 |
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縣（區(qū)）人力資源 社會保障部門意見 |
（蓋章） 年月日 |
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附件5
公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申報表
申報單位（蓋章）： 填報日期： 年 月 日
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單位名稱 |
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公益性崗位人數(shù) |
人 |
享受補(bǔ)貼期限 |
年 月 至年月 |
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申報社保補(bǔ)貼金額 |
元 |
職工養(yǎng)老保險 |
元 |
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職工醫(yī)療保險 |
元 |
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失業(yè)保險 |
元 |
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工傷保險 |
元 |
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申報崗位補(bǔ)貼金額 |
元 |
申報個人崗位補(bǔ)貼金額 |
元 |
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申報單位崗位補(bǔ)貼金額 |
元 |
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申報補(bǔ)貼合計金額 |
元 |
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單位開戶銀行 |
銀行帳號 |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
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申請單位承諾
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本單位與公益性崗位人員簽訂的勞動合同均在有效期內(nèi)，已按規(guī)定為就業(yè)困難人員支付勞動報酬、繳納社會保險費(fèi)；若本單位騙取、套取補(bǔ)貼資金，愿意承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。 |
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公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)意見 |
經(jīng)審核，該單位公益性崗位現(xiàn)有就業(yè)困難人員人，享受社會保險補(bǔ)貼元，享受崗位補(bǔ)貼元(其中:個人崗位補(bǔ)貼元、單位崗位補(bǔ)貼元)，以上兩項補(bǔ)貼元。 |
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人力資源社會保障行政部門意見
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（蓋章） 年月日
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安徽省人力資源和社會保障廳辦公室 2020年3月18日印發(fā) |
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